原標題:實施城市更新行動 促進城市品質提升
作為城市永續發展的自我調節機制,城市更新是推動城市高質量發展的重要手段。黨的二十大報告指出,“提高城市規劃、建設、治理水平,加快轉變超大特大城市發展方式,實施城市更新行動,加強城市基礎設施建設,打造宜居、韌性、智慧城市”?!吨腥A人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出,“加快轉變城市發展方式,統籌城市規劃建設管理,實施城市更新行動,推動城市空間結構優化和品質提升”。習近平總書記視察天津時強調,天津要堅持走內涵式發展路子,創新城市治理,加強韌性安全城市建設,積極實施城市更新行動,增強發展潛力、優化發展空間,推動城市業態、功能、品質不斷提升。人民城市人民建,人民城市為人民。新時代新征程,我們必須始終堅持以人民為中心的發展思想,扎實推進城市更新各項工作,通過城市更新提升城市品質內涵,更好造福廣大人民群眾。
一、完善城市基礎設施建設,提高內涵式發展水平
今年7月,國務院印發的《深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》,有針對性地部署了城市更新行動,提出以人口規模大密度高的中心城區和影響面廣的關鍵領域為重點,深入實施城市更新行動。首先,有序推進城鎮老舊小區改造。老舊小區改造是提升城市品質、推進城市更新的切入點。加快消除住房和小區安全隱患,全面提升城鎮老舊小區和社區居住環境、設施條件和服務功能,著力解決停車難、充電設施不足等老百姓急難愁盼問題。不僅要把現有的老舊小區改造好,還要著眼長遠,加快建立住宅小區有序更新改造機制。其次,實施公共服務補短板工程。支持各類主體利用存量低效用地和商業服務用地開展托育服務,推動居住區養老服務設施建設,建立并完善老年日間照料中心等養老設施。推動社區健身設施更新換代,建設一批社區全民健身中心、健身步道等小型綜合性體育設施。全面推動基層醫療機構標準化建設,促進基本醫療衛生服務均等化,補齊醫療衛生設施短板。最后,實施交通出行改善工程。加快軌道交通建設,全力推進在建地鐵建設。優化軌道交通接駁系統,進一步提升軌道交通服務水平。優化路網結構,完善主干路建設,暢通次支道路微循環,加快形成“窄路密網”格局。綜合運用配套政策,多措并舉加強公共停車設施建設。改善慢行交通環境,推動專用自行車道建設,提升重點商業項目周邊過街環境,具備條件的新建立體過街設施,滿足居民過街需求。
二、注重民生保障,推進城市一刻鐘便民生活圈建設
要聚焦為民、便民、安民,堅持人民城市為人民的理念,努力創造宜居、宜業、宜樂、宜游的良好環境,為人民創造更加幸福的美好生活。首先,優化完善社區商圈業態布局,配齊基本保障類業態,點燃城市煙火氣。社區商圈業態布局要從服務居民生活及合理分配資源的角度出發,針對社區商業發展不同形態,分類推進一刻鐘便民生活圈建設。按照“缺什么、補什么”的原則,發展“一店一早”,補齊“一菜一修”,服務“一老一小”,優先配齊便利店、早餐店、菜市場、藥店、快遞站點、維修處等與居民日常生活密切相關的基本保障類業態,補齊設施短板。通過線上線下雙向調研模式,準確掌握所缺業態,引入優質經營主體及時補充,讓老百姓在家門口感受煙火氣。其次,推動利用數字技術為便民生活圈建設賦能。推動便民生活圈數字化轉型,引導社區商業主體拓展沉浸式、體驗式、互動式消費場景。發展新型商業模式,建設線上平臺為居民提供即時消費便利,開發一刻鐘便民生活圈智慧服務小程序,不僅能為居民提供周邊超市、餐廳等便民服務點的位置和導航,還能提供其他便民信息與服務,使居民真正享受到“近在咫尺”的便捷生活。加快智慧社區試點建設,不斷提升社區綜合服務水平和居民安全感。最后,加快發展品質提升類業態,把一刻鐘便民生活圈建成“幸福圈”。因地制宜發展新式書店、運動健康、休閑娛樂等提升居民幸福感的品質提升類業態。積極培育經營主體,鼓勵知名品牌、連鎖企業下沉社區,不斷完善社區商業設施布局,實現“便民服務+生活服務+社交活動服務”功能集成,滿足居民多樣化的消費需求。要根據不同社區情況主動對接并挖掘居民需求,提供多層次個性化商品和服務,豐富城市商業的多種業態。
三、提高城市抵御風險能力,推進韌性安全城市建設
全面推進韌性安全城市建設是應對當前城市安全發展形勢的客觀要求,是推動城市治理現代化的重要內容,也是提升人民群眾幸福感安全感的必然要求。首先,推進應急避難場所建設,筑牢防災減災救災基礎。根據城市特點、人口數量、交通條件等建設應急避難場所,重點推進中心和固定應急避難場所建設。利用現有或擬建各類場所,完善供水、供電、通信等生命線備用設施,以滿足群眾在應對災害時的基本避難要求。對標國家標準,多方收集相關避難場所規范化建設信息,高標準加強應急防控設施建設,優化重要民生商品、應急物資的配送網絡。其次,增強城市生命線安全工程建設,科技助力城市安全。推動供水管線、電力系統、通信線路、燃氣管網更新改造。加強老舊管線改造升級,推動對市政道路、小區庭院及居民戶內劣質供水管道和存在安全隱患的其他管道及附屬設施等進行改造。聚焦地下綜合管廊建設使用并強化監督,護航城市“地下生命線”安全高效運行。強化供熱設施安全管理,深入開展供熱設施安全隱患排查整治。持續推進城市燃氣安全專項整治和燃氣管道專項治理,推動建成“城市智管”系統。通過物聯網、云計算等手段,建成城市生命線工程安全運行監測系統,實現城市安全運行管理從被動應變到主動防控的轉變。最后,加強城市洪澇治理,持續推進全域海綿城市建設。建立有效的跨部門協作聯動機制,加強相關部門的統籌協調,制定城市洪澇災害預案。提高智慧決策和智慧管理水平,建設城市雨污井蓋、地下管網的智慧監測物聯網,系統建設城市洪澇風險全方位感知監測體系。綜合采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施,發揮建筑、道路和綠地、水系等對雨水的吸納、蓄滯和緩釋作用,老舊小區因地制宜采用提升小微綠地、改造透水鋪裝等措施,控制外排雨水峰值流量。
(王立群、沈林杉,分別為天津工業大學馬克思主義學院教授、天津市中國特色社會主義理論體系研究中心研究員,天津財經大學馬克思主義學院碩士研究生)
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